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德令哈市“放管服”并重 简政放权激活力


       近年来,德令哈市不断深化行政审批制度改革,全面推行权力清单和责任清单制度,加大简政放权力度,认真承接上级下放的事项,健全监督管控机制,注重优化政府服务,行政审批制度改革取得审批职能大幅瘦身、审批时限大大缩短、审批流程得以优化、审批权限更加透明、审批机制有所创新的明显成效,激发了市场活力和发展内生动力,推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生,增强了经济社会可持续发展的内生动力,取得了明显的成效。

    一、取得的成效

    加快深化行政审批制度改革。一是对接落实省、州决定取消、下放行政审批事项。2014年,德令哈市共保留了行政审批事项149项,其中承接省、州级下放事项31项,取消51项;2015年,德令哈市取消行政审批事项1项,承接省、州级下放事项12项,补充4项,调整9项,并全面完成了非行政许可审批事项的清理工作(取消5项,调整21项);2016年,先后两次开展行政审批事项取消和调整工作,共取消行政审批事项16项,承接省、州级下放13项,补充6项,纳入暂缓实施类6项,调整53项。截止目前,全市保留的行政审批事项共130项。二是开展行政审批制度改革阶段性“回头看”工作。认真开展全市行政审批制度改革阶段性“回头看”工作,检验通过深化行政审批制度改革工作,是否达到了规范审批行为,创新审批机制,强化审批监督,延伸服务平台,提高办事效能的改革目的。三是开展清理规范行政审批中介服务工作。下发《德令哈市人民政府办公室关于清理规范行政审批中介服务事项的通知》,对全市各单位、各部门行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理。截至目前,已整理出清理规范的市政府部门行政审批中介服务事项61项,已完成第一次征求意见,并根据征求意见情况对《目录》进行修改完善。

    全面推行权责“两个”清单制度。经全面清理、集中审核、合法性审查,列入清单编制范围的市政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、中央、省、州垂直管理部门设在我市的机构以及列入党群工作机构序列但依法承担行政职能的单位等29个部门(单位)的权责清单已编制完成,印发了《德令哈市人民政府关于公布市政府工作部门单位权力清单责任清单的通知》。两个清单公布后,按照要求对清单实行动态管理。因行政审批事项变动,清单由公布时的4944项调整为现有的4929项。其中:行政审批130项、行政处罚3930项、行政强制139项、行政征收(征用)38项、行政收费24项、行政给付17项、行政裁决6项、行政确认42项、行政奖励27项、行政检查62项、行政监督188项、其它具体行政行为326项。

    进一步优化政府组织结构。一是扎实推进政府职能转变和机构改革工作。新一轮政府机构改革于2016年顺利完成,新“三定”规定经市政府研究批准正式印发实施。按照要求,市委、市政府及时调整改革部门主要领导,并根据市人事工作领导小组会议精神,完成了各部门工作人员的调整工作。新设部门挂牌运行,改革部门新印章启用,新设部门办公场所全部落实,合并和分设部门的资产划转以及审计工作也顺利完成,政府各部门日常工作顺利进行,各项工作不留“空档”。同时,实时更新了实名制数据库,保证对全市机构编制、实有人数进行动态管理。二是有序推进事业单位分类改革。形成德令哈市事业单位清理规范意见和分类方案,在完成全市事业单位分类工作基础上,多次与涉及改革的相关部门沟通协商,于201612月拟定了《德令哈市事业单位机构改革方案(草案)》,现正与省、州编办进行汇报衔接,事业单位机构改革将在2017年年内完成。

    进一步加强指导优化服务。加快完成行政审批事项进驻政府服务大厅的工作。新一轮机构改革中,按照《德令哈市行政服务中心组建和运行方案》要求,筹建了标准化政务服务中心,力争所有审批事项进驻大厅,积极打造“便民、规范、高效、廉洁”的政务服务环境,为企业和百姓提供便捷高效“一站式”服务。

    二、存在的主要问题

    (一)机构改革推动政府职能转变方面存在的问题。一是政府职能转变与经济社会发展的需要和人民群众的期盼还有一定差距;二是部分部门工作人员还没有较好地树立建设人民满意的法制政府和服务型政府的理念,工作方式方法有待进一步改进;三是各部门普遍反映人员编制难以适应工作需要,要求增加人员编制的呼声仍然很高。

    (二)机构编制部门开展工作中存在的问题。一是工作力量薄弱。行政审批改革职责已由政府法制办划入编制部门,但没有相应地增加工作力量和工作机构,没有专业机构和人员的支撑,基层行政审批制度改革工作力量薄弱,影响工作的顺利推进。二是对法律法规权力事项级别认定模糊。此项工作的专业性较强,经过省、州级的培训,但对于法律法规中规定的权力事项应属的政府级别无法界定,在征求各部门意见时无法得到有效的答复,往往是全部照搬省级、州级。

    (三)各部门具体开展工作时遇到的问题。一是承接下放工作的人员不足。审批事项由省级、州级下放到基层后,由于人员编制的限制,并没有给基层部门安排专业的人员负责本部门行政审批事项的承接工作,实现完全地接、管存在很大困难。二是承接过程中部分存在接不住、接不好的情况如:市气象局与州气象局合署办公,气象内部无独立的县级气象局机构,无编制、人员、设备,故德令哈行政审批事项由州气象局法规科代为办理。

    (四)其他相关配套工作中存在问题。在推进清理规范行政审批中介服务工作中,县级部分部门涉及到的中介服务事项,德令哈本地企业或行业协会不具备开展中介服务的条件,委托中介服务事项中大部分都通过省级的企业或行业协会完成,跨区域开展清理规范工作比较困难。

    三、下一步打算

    下一步,德令哈市将按照州委、州政府有关深化行政管理体制改革的要求,增强改革意识,坚定改革信心,不断巩固和深化改革成果,继续加强机构编制管理,进一步加快政府职能转变,逐步形成与德令哈经济社会发展相适应的行政管理体制。一是结合省、州、市政府简政放权、放管结合、优化服务改革重点任务,进一步精简行政审批事项和做好政府各部门两个清单的动态调整工作,推行依法行政和法治政府建设。二是按照精简统一效能原则,结合德令哈实际,继续探索“小政府、大社会”治理模式,推动大部门制改革,强化机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制,形成精干高效的政府组织体系。三是进一步深化事业单位分类改革工作,力争2017年年内完成。四是完成清理规范行政审批中介服务工作,开展“减证便民”清理“奇葩证明”工作。五是严格机构编制管理,在管住总量的前提下,加大科学调整力度,充分发挥机构编制的效能作用。六是进一步加大宣传力度,提高基层政府部门以及事业单位工作人员对《目录》和《清单》的思想认识,真正意义上顺利推进简政放权工作。

发布时间2017-10-21 17:07:35.0   来源:市政府办
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